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第19章（第1页）

徐家坳村在卧牛岭东坡周转了百亩土地建设老年公寓，四至是东至西岭生产渠，南至翠微河北岸五十米，西至卧牛岭东6，北至翠屏山养殖基地南五百米。

“书记，建房征地补偿款分配原则是什么？”

袁志国问。

“民主议定原则和合法性原则，平等原则，权利和义务相一致原则。

村民自治必须是真正的大多数村民的集体意志，而不是某个人或某些少数人的意志，且该意志不能违反法律的强制性规定。因此，那些同国家法律、法规和国家政策相抵触的自治章程、村规民约以及村民民主决定都是自然无效的。村民自治必须在民主和法治的轨道上才能获得健康展，必须做到既要充分扬民主又要遵守法律。

在进行征地补偿款分配中，要充分保障每个集体经济组织成员或村民享有平等的待遇，正确地处理利益关系。之所以会出现剥夺少数成员或村民征地补偿款分配的收益权，主要受经济利益驱动的影响，农村集体经济组织每次的收益和征地款分配总量是恒定的，为了更多的分配集体收益，惟有通过减少应分款人数来实现多数村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每个成员或村民享有土地收益权的前提。

集体成员在享有分配利益的同时要考虑其对集体所尽义务的大小，做到权利与义务相一致，公平合理地分配征地款。”

徐家强说。

“老年公寓怎么建设？”

袁志国又问。

徐家强说：“老年公寓建成封闭公寓，用空心砖和水泥柱做栅栏围墙。”

袁志国说：“行，我督促建造。”

老年公寓竣工，徐家强说召开分房大会，他对村民们说：“属于农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、其他贫困户任意一种类型的优先分房，这些人家不收用电、用水、用气入户费。”

“复耕的近两百亩地怎么办？”

袁志国问徐家强。

“集中整治成为高标准永久基本农田，进行机械化种植。”

徐家强说。

永久基本农田即对基本农田实行永久性保护，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。基本农田是指中国按照一定时期人口和社会经济展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。

永久基本农田既不是在原有基本农田中挑选的一定比例的优质基本农田，也不是永远不能占用的基本农田。永久基本农田就是我们常说的基本农田。加上“永久”

两字，体现了党中央、国务院对耕地特别是基本农田的高度重视，体现的是严格保护的态度。

永久基本农田的划定和管护，必须采取行政、法律、经济、技术等综合手段，加强管理，以实现永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。

设立目的是优先把城镇周边易被占用的优质耕地划为永久基本农田，严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占，给子孙后代留下良田沃土。

基本农田保护任务落实到用途管制分区，落实到图斑地块，与农村土地承包经营权确权登记颁证工作相结合，实现了上图入库、落地到户，确保划足、划优、划实，实现定量、定质、定位、定责保护，划准、管住、建好、守牢永久基本农田。

规划好了的基本农田由退伍军人袁崇山整块承包，袁崇山与部分村民成立了农业合作社，科学种田近千亩，是少有的种粮大户，得到镇里与县里的表扬。

袁崇山为了农田建设拿出“一不怕苦，二不怕死”

的战斗精神，敢于天公试比高，把在部队学习的无人机技术运用在农田里，进行无人机喷洒农药。